老旧小区改造：改出 “新生活”，造出 “幸福感”

转自：中国建设报公众号

老旧小区改造，是城市之需、民生之盼。习近平总书记十分关心重视老旧小区改造工作，多次作出重要指示：“老旧小区改造是城市更新的一个重点，也是一项民生工程，既要保留历史记忆和特色风貌，又要解决居民关切的实际问题”“要聚焦为民、便民、安民，尽可能改善人居环境，改造水、电、气等生活设施，更好满足居民日常生活需求，确保安全。” 今年的政府工作报告也明确提出，高质量推进城市更新，稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造。

作为城市更新的一项重要内容，老旧小区改造，改什么，怎么改，如何管？答案始终蕴藏在群众的切身需求里，落脚在人民对美好生活的向往中。

成果惠及亿万民生

据了解，“十四五” 期间，全国累计改造城镇老旧小区 24 万多个，惠及 4000 多万户、1.1 亿人。

谋篇布局须 “致广大”，具体实践当 “尽精微”。“十四五” 期间，老旧小区改造直击民生痛点，以 “楼道革命”“环境革命”“管理革命” 为抓手，让老小区焕发新生机，改出群众 “新生活”，造出满满 “幸福感”。

五年栉风沐雨、砥砺奋进，交出了一份饱含民生温度的 “成绩单”。

• 改造提升水电气热等各类老化管线 32.6 万公里 —— 水质更净、燃气更稳、暖气更足，千家万户从此告别 “用水发黄、做饭断气、冬天挨冻” 的烦恼。

• 实施适老化、无障碍改造小区 6 万个，加装电梯 13.5 万部 —— 让 “有碍” 变 “有爱”，轮椅出门不再爬坡过坎，一步之遥的便利让老人下楼晒太阳、买菜成了日常小事。

• 增设养老、托育等各类社区服务设施 6.6 万个 —— 老人在家门口就能享优质关怀，孩童在社区内便有安心乐园，“一老一小” 的需求被精准回应。

• 实施建筑节能改造 3.95 亿平方米 —— 老房子穿上 “保温衣”，冷屋子变暖屋子，绿色低碳走进千家万户。

• 增设停车位 360 万个，电动汽车充电桩 14 万个，电动自行车充电桩 91 万个 —— 有效缓解了居民 “停车难、充电难” 的困扰，让出行更便捷舒心。

• 新增文化休闲、体育健身场地 3057 万平方米 —— 烟火气里添了精气神，居民闲暇时可赴书香之约、可享运动之乐，散步遛弯有好去处，健身娱乐有新空间。

这一串串跃动的数字，是五年来政府以初心为笔、以民生为墨，一笔一画绘就的暖心答卷，更是千家万户用日常点滴、岁月温情，一字一句书写的幸福日记。每一组数据背后，都藏着看得见、摸得着的生活改变；每一项成果之中，都凝结着民有所呼、政有所应的实干担当。

创新激发内生动力

成就令人振奋，经验更为珍贵。 —— 坚持人民至上，将 “要我改” 变成 “我要改”。千难万难，问计于民就不难。方案怎么定、资金怎么筹、具体怎么改，全都从群众板凳上找答案。居民主体参与模式让每一户都成为改造的主人翁。改造前，多方收集居民急难愁盼；板凳会上，居民一起议出 “金点子”。事实证明：群众 “点菜” 越准，改造 “成色” 越足。

—— 坚持系统观念，让 “一次性” 变成 “可持续”。过去，老旧小区改造常陷条块分割、九龙治水的困境，相关部门 “你方唱罢我登场”，各管各的责任田，资源重复投入，群众刚盼来改造，又迎来折腾。如今，多地创新 “组团连片、集散为整” 模式，以街区为单元统筹规划，建立计划衔接、方案联审机制，将分散的改造需求整合为一张蓝图、一体实施。

—— 坚持文化润心，把 “老记忆” 融入 “新生活”。青砖黛瓦、门楣雕花、里弄厢坊，承载着几代人的生活印记，是散落于街巷的 “活历史”。这些 “活历史” 并非城市更新的 “包袱”，而是能够滋养民生、激活治理的丰厚 “富矿”。“十四五” 期间，越来越多地方把历史文化保护纳入改造前置条件，通过修旧如旧留住肌理、微更新植入功能，让更多老街坊在新家园里 “望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

精细治理管出长效

改造要一鼓作气，管理须细水长流。

过去，一些地方重建设、轻运营，小区改造完不到两年就 “回潮”。事实证明，没有治理的 “后手”，再漂亮的改造也只能是昙花一现。如何写好老旧小区改造 “后半篇文章”，是基层社会治理的重要课题。

党建引领—— 老旧小区治理千头万绪，如何凝聚合力、破解难题？5 年来，多地积极探索社区党组织引领、业委会与物业服务企业协同的共管机制，推动治理格局从政府主导向多元共治深刻转变。党组织不仅站在前沿指挥，更深入其中协调，让居民从社区治理的旁观者变为参与者，小事不出楼栋、大事不出社区成为现实。

长效治理——“十四五” 以来，老旧小区改造的重心正从 “拆改建” 的物理更新，深化为 “长效治理” 的系统工程。各地以系统观念统筹当下改与长久立，致力于用更精细的治理 “针脚”、更长远的制度 “丝线”，将改造成果绵延为细水长流的日常幸福，生动践行 “人民城市人民建、人民城市为人民” 的深厚理念。

数智赋能—— 老旧小区改造中，数字技术的深度应用让社区安全治理有了 “好管家”。通过布设无人机、智能传感与 AI 视频分析等 “数字哨兵”，实现对电动车入楼、消防通道占用等社区安全隐患的全天候、无死角监测。针对独居老人等特殊群体，安装一键呼叫、智能水表等设备，实现有呼必应、有难必帮。

改造是起点，治理是过程，人民满意才是终点。“十四五” 的经验启示我们，民生工程既要 “大手笔”，也要 “细功夫”，既要解民忧，更要聚民力。今年两会为稳步实施老旧小区改造锚定了方向与目标。“十五五”，我们要持续推动城镇老旧小区改造，让老旧小区成为品质生活的新场景、基层治理的新样板、城市记忆的新载体，使群众住得更安心、更放心、更舒心。